爆红“城市民宿”背后現灰色地带 發布房源不需营業执照 合法性存疑

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说到传统民宿，第一反应可能是風景优美、依山傍水的乡舍。近年来，随着國内共享經济升温，一批“城市民宿”正在兴起，但發展却并不顺利。



近日，上海松江區某商圈内两位業主因违规經营“日租房”被警方拘留，報道称其打着“民宿”的旗号违规涉足旅馆業。



警方取缔违规“民宿”。

與此类似，很多用商品房開辦的“城市民宿”仍处在灰色地带，合法性问题悬而未决。

南都记者注意到，就在上月，厦門思明區颁布意見明确规定“住宅小區（含商品房、安置房）不得用于開辦民宿”。而浙江省去年颁布的治安消防管理规定将民宿的開设區域限定在“乡村”。

為什麼選择民宿？ 

“你订民宿一般用什麼App呀？”

大學生小康准备暑假去青島旅遊，谈到住宿问题，第一個就想到了民宿，“民宿價格优惠，還有厨房可以自己做饭，有一种家的感觉”。

近年来，随着國内共享經济不断升温，民宿產業呈現如火如荼的發展形势。國外民宿“鼻祖”Airbnb在今年3月正式注册了中文名称“爱彼迎”，希望扩大中國市场。國内本土的民宿预定網站，如蚂蚁短租、途家網、小猪短租等也都推出了不同优惠政策吸引更多顾客。

越来越多的出行者像小康一样，把民宿作為宾馆的替代品。

打開Airbnb中國，输入目的地“上海”和入住日期，網站就會将符合条件的房源以圖片形式展示给顾客。根据地段和房屋大小的不同，價格區間也在百元以下到五千元以上不等，大部分都集中在200-500元范围内。



“城市民宿”價格比酒店低。

南都记者注意到，热門旅遊景點“外滩”附近一套普通一室一厅一卫公寓的價格一般在每晚300元上下，而周邊一間快捷酒店的價格超過400元一晚。

一位在上海從事民宿經营的房主小嘿（昵称）告诉南都记者，在她看来，民宿就是共享經济，“把闲置的空間利用起来，讓房客可以用少一點的錢住进比较好的地方，讓房东可以赚點零花錢。双方還可以交流關于城市旅遊的信息。”

实惠、共享、有家的感觉，是大多数遊客選择民宿的主要原因。

爱彼迎（Airbnb）告诉南都记者，他们對于“民宿”概念的理解，就是人们旅行途中在當地的“家”。

明令禁止商品房開民宿？

民宿一般采用“B2B”的交易模式：房主将自己闲置的房間或整套房子的信息發布在民宿预定平台上，房客根据出行需求在平台上预定房源。但看似井井有条的產業链背后却暗藏着诸多问题。

广义上，民宿是除饭店、旅社之外為旅客提供住宿的场所，往往利用自用住宅的空闲房間。但國内各省市的具体法规和文件對“民宿”的界定并不相同。

浦东新區是上海各區县中唯一明文界定民宿范围的行政區。在2016年7月26日印發的《浦东新區關于促进特色民宿業發展的意見(试行)》中，“民宿”被限定為“农村依法建设的宅基地住宅”。

同样2016年颁布的《浙江省民宿（农家樂）治安消防管理暂行规定》也将民宿的開设區域限定在“乡、村庄规划區范围内”。

著名旅遊景點鼓浪屿所在的厦門市思明區，今年6月22日最新颁布的民宿管理辦法中更是明确规定“住宅小區（含商品房、安置房）不得用于開辦民宿”。

厦門市政府制定的民宿管理暂行辦法适當放宽了条件，但仍限定在“城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房”，同時规定經营规模“单栋房屋客房数不超過14間，建筑层数不超過4层，且建筑面积不超過800平方米”。也就是说，一些地區已對“城市民宿”亮了红灯，更多地區则尚未明确规定。

打開各大民宿预定網站，大多数房源都位于城市居民小區内，很多都是商品房，并不符合上述管理辦法的规定，由此牵涉出此类房源的合法性问题。

无证經营或成公安取缔對象

經营民宿要不要辦证？需不需要纳税？

北京义派律师事務所律师李恩泽告诉南都记者，短租行為只要是出于商業用途， 就必须符合相關的法律法规：“如果是用于旅店用途，就要符合旅馆的相關条例；如果是用于日常居住，就必须遵守租赁服務的有關规定。”

上海市公安局浦东分局治安管理科相關负责人告诉南都记者，現在浦东的民宿業仍被纳入旅馆業管辖范围，要取得合法經营的地位，必须获得旅馆業《特种行業许可证》和营業执照。

“许多打着‘民宿’名义违规經营日租房的行為是我们的主要取缔對象”，该负责人表示，平時主要通過日常排摸和接收举報等措施打击无证无照經营行為。



在發布房源時，虽然網站會提供安全设施的選项，但仅作為“建议”，记者跳過了這一步骤，仍能继续發布。

但同時南都记者從浦东市场监督管理局方面了解到，現在浦东對民宿業实行的是“先照后证”的管理辦法，即先取得营業执照開業，在經营過程中不断整改以达到旅馆業的标准。

如果不按旅馆業“特种行業”的要求来监管，作為普通的租房行為，根据《上海市居住房屋租赁管理辦法》，交易双方也需在租赁合同订立后30日内，到租赁房屋所在地社區事務受理服務中心辦理租赁合同登记备案。

但各大民宿预定網站中，這些规定并未落实。房主小嘿告诉记者，短租平台并不需要任何证明或营業执照，“上传身份認证就可以”。當被问及是否有违规的風险時，小嘿坦言：“我知道有些開二、三十家的會有类似風险，但我们就一家，我不觉得這是违规。”

记者尝试在Airbnb上發布一套房源信息，發現无需提交工商、消防等管理部門的证件或注册信息，虽然會询问该房源内是否有相關安全设施，但并不强制要求，房主可選择要求房客提供身份验证，但也并非硬性规定。

民宿安全卫生条件堪忧

没有营業执照和相關许可证，或带来一系列安全和卫生问题。

根据《旅馆業治安管理辦法实施细则》，旅客在旅馆住宿必须登记，旅馆应當查验旅客的身份证件，而民宿平台對此的宽松政策不仅可能對房东的安全造成威胁，也可能被不法分子利用，成為犯罪场所。

有Airbnb房东在網上控诉房客给房間带来破坏，“好像被拆了一样”，也有房客称住民宿遭遇房东“敲诈”。另据媒体報道，2016年杭州市江干區四季青街道派出所在對该街道“日租房”进行日常排摸過程中，抓获16名吸毒人員。



Airbnb房东在網上控诉房客毁家。

此外，正规酒店對于房間的清洁都有明确的标准，而民宿一般只會按照家政服務的标准进行打扫。一位来上海旅遊的房客杨先生告诉南都记者，自己通過Airbnb预定了淮海路上的一家民宿，但因為早到，房間還没收拾好，“一股泡面的味道”，后来房主赶来打扫，只是扫了地，带走了垃圾，“床单、被套都没有换”。

因為缺乏明确适用的法律法规，當房东和房客產生纠纷時，双方的权益难以得到有效保障。租房做民宿的“二房东”小嘿告诉南都记者，曾經有位房客把屋里的东西损坏了，根据“房客使用不當房客赔”的原则进行了赔偿，當被问及如果房客拒不赔偿怎麼辦，小嘿想了一會兒说：“還没出現這种问题。”

民宿平台称望與政府共树行業规范

今年6月，國内领先的民宿在線预订平台蚂蚁短租联合劲旅咨询發布的研究報告称，2016-2017年是景區民宿集中爆發期，2016年在線旅遊非标准住宿市场规模為89.4亿元，预计今年市场规模将达140亿元。

规章制度的不完善，并没有阻碍民宿業继续“跑步”發展。谈及安全问题，爱彼迎（Airbnb）方面對南都记者表示，除要求房东和房客提供真实身份外，平台還有一层身份验证功能叫做“Verified ID”，能将一個人的線下真实身份與他（她）的線上Airbnb資料相匹配。

對于房东和房客之間可能發生的意外事件，爱彼迎（Airbnb）方面表示，他们為用户提供24小時全天候在線帮助。但南都记者多次尝试拨打其官網的客服電话，2天内始终没有接通，對此爱彼迎（Airbnb）没有更多回应。

爱彼迎（Airbnb）也没有回应其平台上的民宿在中國的合法性问题，而是表示他们與世界上很多國家和城市有密切合作，“這是一個全新的模式，與政府部門合作去普及新的观念非常重要。我们理解他们的担忧，并且會與他们共同协作，以創新的方式去解决存在的问题。”

“我们在中國已與多個城市达成合作协议。例如在重庆，Airbnb為房东提供住宿接待培训，帮助他们為房客提供更好的服務”，爱彼迎（Airbnb）表示，未来将與政策制定者一同探讨树立行業规范。

南都记者商西   实习生马昕忆  發自上海