上海需要發展民宿吗? 管理:尚无定义及规范标准

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台灣九份老街上的民宿

老房子的門板當餐桌，老物件成了房間装饰品，砖头砌砌、搁张門板放上席梦思床垫就成了床……每到周末，上海郊區的一家“民宿”总是客满。不過，该项目也遇到發展尴尬，因為民宿在上海尚无定义、經营服務标准或者规范。实際操作中，只能按照传统农家樂项目来辦理各种手续。也就是说，上海目前并无真正意义上的民宿。

郊區“民宿”只是农家樂

上海社科院旅遊规划政策等方面的專家郑琦表示，民宿在上海還算新生事物，其特點就是個性化、有創意，這也是一部分人愿意去住宿体验的最大吸引力，政府应该鼓励民宿先自由生长。

上海星级酒店评定委員會秘书长裘永强告诉记者，正是因為缺乏明确的标准，所以本市真正意义上的民宿還没有。很多郊區所谓的民宿，归根到底還是原来的农家樂模式。

据了解，民宿是指利用自用住宅空闲房間，结合當地人文、自然景观、生态、环境資源及农林渔牧生產活动，以家庭副業方式經营，提供旅客乡野生活之住宿处所。而农家樂是农牧民在自有宅基地或农村集体土地上利用田园景观和自然生态、乡村人文資源，吸引旅遊者，提供观光、餐饮、住宿等服務的經营实体。尽管看上去两者很像，但并不等同。

“农家樂經营粗放，而民宿更加精细和严格。”裘永强表示，民宿更多参照的是酒店管理标准，需要通過公安、消防、卫生等审批，才能經营，而农家樂主要参照旅遊部門制定的相關服務标准。目前，本市對于民宿尚未有明确的标准和审批手续，但對于农家樂，國家旅遊局早有了明确的标准。

石库門改作民宿有难度

那麼，作為國際大都市的上海，需要這些特色民宿吗？

在2015年上海“两會”期間，市政协委員錢振峰就提出，上海的石库門民居建筑样式包括客堂間、厢房間、亭子間等都是外國绝无、中國仅有的，是具有中國特色的民居建筑。但随着城市改造的提速，大量石库門建筑被拆除，非常可惜。如何保护石库門建筑，应在“住”字上做文章，他建议選择石库門建筑进行改造和装修，按現代宾馆的要求进行装修，添加卫浴设备，開發成“石库門体验式客栈”，即特色民宿。

不過，開發石库門等老房子作為民宿，面临着公安、消防、卫生等诸多难關。裘永强说：“石库門發展成民宿，公安要求對每一位住客登记，消防要求达到消防标准，但是石库門老房子大多是砖木结构，改造起来工程巨大，另外老房子里管線老化，煤卫设施也无法达到住宿要求，整改需要花费大力气。”

裘永强還表示，發展民宿需要考虑到市场需求。不少民宿發达的地方，实際上是因為接待遊客能力不足，而需要借助民宿這种补充。但目前上海酒店接待量是供大于求，“即使世博會7000万遊客時，本市酒店接待能力也經受了考验，所以目前民宿的市场需求并不强烈。”

[專家观點]

社科院郑琦：先鼓励自由生长

在上海社科院部門經济研究所服務經济研究室旅遊發展规划、政策方面的專家郑琦看来，民宿在上海是個新生兒，新生兒阶段就是要讓它自由生长。“民宿的特點就是個性化，有創意，有創新，不能被条条框框，各种标准束缚，不然就不叫民宿了。”

郑琦刚刚考察過台灣的民宿，她告诉记者，在台灣，民宿被称為“返乡运动”，是由大學教授等知识阶层發起的。這批人先在乡間做示范、样板，带动當地农民跟上，以此帮助他们提高收入。民宿的最大特點就是独創性，每一处民宿都是不同的，同一处民宿的不同房間也是不同的風格，個性化非常强。此外，民宿還要有當地文化特色。

郑琦認為，内地的民宿還谈不上真正起步，只是零星实验。在上海，如果实在要说民宿，要数约10年前，锦江集团在金山廊下租农民房做的项目，這可以算初级阶段的民宿。上海世博會期間的“世博人家”、“世博农家”有一定的标准化，不是严格意义上的民宿。

至于民宿的價格，郑琦認為，這完全应该由市场来决定。

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台灣民宿有專門标志

听上去文艺范十足的民宿究竟是什麼模样？实際上民宿是個舶来品，起源于日本，壮大于中國台灣地區。那麼，這些民宿，究竟有什麼特别呢？

中华新农村建设發展研究會理事长庄震霆介绍，台灣民宿的發展最早開始于上世纪80年代，當時很多小孩到城市發展导致农村的房間有空余，同時台灣的农業受到冲击很大，相關部門為了把這样的冲击降到最低程度，就将转型观光作為其中一個项目进行發展。配合旅遊產業，當地一些經济困难的原住民就把他们的房子顺势改成民宿。其后，随着到台灣旅遊的遊客人数越来越多，對住宿的需求量越来越大，民宿就逐渐壮大起来。目前几乎每個旅遊區都有大量的特色民宿。

庄震霆介绍，台灣對民宿的要求很高，消防、卫生等方面都要达标，申请通過后，相關部門會颁發一個标志。如果没有這個标志，那麼很可能是违法的。

當地规定，民宿經营者必须要亲自接待遊客，向客人介绍當地特色，甚至带客人一同体验。比如台灣的桃米村，它拥有全台灣保存最大最好的生态环境，晚上主人會带客人出去看青蛙。

在内地，目前民宿主要存在于一些中小旅遊城市，比如丽江、大理等地。對于民宿這一新鲜事物，管理部門還没有给出统一的定义和管理标准。當前經营民宿需要辦理的手续，各地也不一样，經营模式仍在各自摸索中。