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武汉的民宿大多是隐藏在民宅里面
近年民宿行業迎来發展風口，市场火爆之下，武汉不少居民小區里也涌現出大批民宿。
上周，一些市民投诉：小區里，民宿的出現大大影响了日常生活，不仅随時有陌生人出入，晚上還制造噪音影响邻里休息。
连日来，记者调查武汉民宿現状發現，目前，民宿尚无强制性的准入門槛和监管措施，隐藏在居民楼里的民宿多属于无证經营，乱象频出。
记者将市民投诉的一系列民宿问题，反映给了12345市长專線，工作人員表示将會反映给相關部門后，进行回应处理。
投诉：我家旁邊有民宿，总有陌生人进出
住在武昌區百瑞景小區的李先生（化名）说，他所在小區是纯住宅小區，地处武昌中心，交通便利。從去年開始，他就發現小區里有的業主将房屋改造成民宿、日租房，不少外地遊客拖着行李箱入住该小區，小區绿地、電梯等公用设施被高频使用，有的素质较低的民宿住户，深夜還在大声喧哗，声音大得走廊里都能听到……原本安静整洁的小區变得嘈杂混乱起来，一些業主不堪其扰。
“這些人都是通過網上下单。”李先生说，和普通酒店不同，民宿只需要通過網络登记，就可以轻松辦理入住。對于居住在小區内的業主而言，陌生人进出存在安全隐患。特别是家里有孩子的業主，担心孩子年纪小，遇到陌生人也没防范心。
“自從民宿在小區出現后，每天天不亮就能听到拉杆箱的声音。到了半夜，還能听到各种吵闹声。”住在武昌區鸿岭花园的業主秦女士也很是糟心。她告诉记者，因為這些民宿也没有挂牌，具有一定隐蔽性，物業也没有辦法统计小區内到底有多少民宿，所以管理起来特别难。
采访中，不少市民認為，開在小區内的民宿大多证照不齐，存在安全隐患，出了事情谁来负责？也有市民對民宿比较宽容，他们認為：民宿是個新兴事物，可以在成长的過程慢慢规范。
探访：武汉三镇已有民宿至少2000家
记者在“爱彼迎”平台看到，其数据显示武汉约有2000家民宿，分布在武汉三镇各個角落。價格從100元到1000元不等，订单较多的民宿，價格多在200—300元。
记者以订房為由，通過一家名為“小猪”的民宿平台，联系了一家位于武昌區中山路“南國新东城”内的民宿房东。
记者实地探访看到，這家约40平米的房間精心装修成了“文艺范”，大床上铺着白床单和轻薄的空调被，浴室配备了蓬松的大浴巾，房东還贴心准备了做饭的油盐调料。
住客在網上支付238元房费，就能得到房东提供的電子锁密码自行入住。有住客在網上留言说：這里就像家一样温馨舒适。
该民宿房东说，他開了三間名宿，运营了一年多。在他看来，現在民宿市场鱼龙混杂。為做出特色，提高客人满意度，他装修就花了近5万元。尽管生意上没有预期理想，但相比长租，民宿的收益還是會更大。
他算了一笔账，以這間房為例，如果长租，一個月租金约2000元，但按民宿计算，一天的價格在238元，只要一個月租出10天，就比长租的收益要高。
當被问及是否辦理了相關的营業执照時，房东直言，都是自己的房子，没辦理工商执照等。
记者调查多家在線短租平台發現，多数平台准入門槛较低，提供的房源多為民居。申请成為民宿只需要提供身份证、房產证或租赁合同，保证房客可以拎包入住即可，并不需要特种行業许可证或工商营業执照等。
物業：处于“地下”状态，很难制止
武汉周原物業股份有限公司一位工作人員称，對于她所负责的鸿岭花园小區里，有多少民宿，她也很难说清楚，主要是因為它们处于“地下”状态。
该工作人員坦言，虽然小區进出需要門禁，外来人員需要登记，但業主将門禁卡交给入住民宿的客人，或直接带着客人进入，物管很难察觉。且民宿一般通過網络交易，有時接到投诉，業主称對方是自己亲戚，物業也很难認定就是民宿，加上物業公司没有执法权，只能管到小區的公共區域，業主房屋内的事情他们很难管。
律师：相關法律缺失 還需进一步商榷
律师認為，利用小區住房開民宿，构成商業营利活动，改变了小區的住宅性质，违反相關的法律规定。《物权法》第七十七条规定：“業主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变為經营性用房。業主将住宅改变為經营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应當經有利害關系的業主同意。”另外，《最高人民法院關于审理建筑物區分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条规定：業主或房屋使用人在開设前，应當至少經本栋建筑物内的其他業主同意。
律师表示，民宿目前看来确实属于“无证无照經营”，但這是新生事物，國外已较為盛行。在相關法律法规缺失、定性不明确的情况下，是否应该予以打击取缔值得商榷。“現在没有明确的部門监管，只能靠住客本身和物業监督，后续需要多部門联动制定下一步的治理方案。”
监管：目前尚未明确民宿由哪個部門监管
市工商局工作人員表示，民宿只能開设在商用住房内，小區住宅如需要從事商業活动，需到规划局和房管局申请“住改非”，再征求其他業主的签字同意，才能申请辦理营業执照，接下来還需辦理特种行業许可证。然而目前，武汉尚未對小區住宅開辦民宿颁發营業执照。
记者還從消防部門了解，2017年2月，住房和城乡建设部、公安部、國家旅遊局联合印發《农家樂（民宿）建筑防火导则（试行）》（以下简称导则），對民宿的消防基础设施、消防安全技术措施和日常消防安全管理等方面做出了明确的要求。例如，對建筑材料明确“不得采用金属夹心板材作為建筑材料”等。
武汉市公安局治安管理局相關负责人则表示，设立旅馆需要取得工商行政管理部門颁發的营業执照，以及公安機關颁發的特种行業许可证，但目前城市居民楼里開辦的民宿、網约房、日租房與传统意义上的旅馆、出租屋在經营模式上存在一定差异，给管理工作带来难度，存在一定的监管空白。
近段時間，公安機關對武汉重點商圈民宿情况进行了摸排，向民宿房东發放安全宣传单，呼吁各民宿經营者守法經营。同時，公安機關将選取试點辖區，通過人脸识别等技术手段，對住客进行实名制管理，了解掌握入住人員信息，预防违法犯罪行為發生。
他山之石——
日本：民宿30年来终于走向阳光
2018年6月15日，日本政府决定监管民宿的“住宅宿泊事業法”正式实施，在灰色地带發展了30多年的日本民宿業终于走向了阳光。
對于民宿業普通头疼的公安消防问题，日本消防部門规定：如果民宿經营者和客人一同居住，并且客房面积小于50平米，消防要求视同普通住宅；除此以外的所有民宿必须设置與酒店相同的消防设备。
浙江：正式出台民宿指导意見，单栋客房数不超15間
2017年1月5日，浙江省出台的《關于确定民宿范围和条件的指导意見》正式实施。其中明确指出：民宿的經营规模，单栋房屋客房数不超過15間，建筑层数不超過4层，且总建筑面积不超過800平方米。民宿的建筑设施、消防安全、經营管理都需要符合一定的标准，并交由相關部門發放相应的經营许可或准予申報登记。 |
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發表於 2021-10-15 17:16:34
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